重工业多了，占用的地方也就更多了，随便一个造船厂，钢铁厂，都是占地庞大的怪物，这些重工业的工厂占据了大量的地皮，此外还有几乎无法统计的中小工厂，这也就使得了上海这边的工业用地日渐不足，工业用地不够用，相对的居民生活用地同样也是不足。

这种情况下，赵进才是有了把上海周边的部分地区纳入到上海的打算。

如今上海特设县和华亭县以及嘉定县，是竞争关系，他们之间打生打死的，华亭县死活都不愿意提供土地给上海的第二工业区做生活配套，因为这样对于他们而言半点好处都没有。

这种情况下，赵进不得是另做打算，既然相互之间有矛盾，那么干脆把他们三个县进行合并，当三家变成一家的时候，自然也就没有什么利益冲突了。

但是，这种事赵进自己却是无法决定的，甚至他也是不知道上头对此会是什么意见。

所以他是非常谨慎的写了一封折子送往金陵城，折子上并没有直接要求对上述三县进行合并之类的，而是以探讨松江府的发展为主，并说了上海那边的可用土地资源已经不足，已经是大幅度限制了上海的工商业发展，并且是展望了未来，倘若整个黄浦江沿岸地区的发展规划，用于一个统一规划的话，那么肯定会事半功倍。

这封折子，他只是用来试探中央那边的反应而已！

不过这封折子送到了金陵城后，因为这并不是直接呈送给大王的密折，而是普通的公务折子。

如果是密折的话，这封折子会一路密封传递，进入金陵城后会直接送到军机处军机处，随后直接送到楚行的手上这边。这个过程里，密折并不会有任何的机构或人进行拆阅，理论上除了些奏折的本人以及大王楚行外，谁也不会知道这封密折上写了什么。

但是赵进上的自然不是什么密折，这事只是普通政务而已，弄成密折报上去会挨骂的，赵进可不想学其他几个倒霉蛋，屁大点事都写个密折送上去，一封不算，还三天两天写密折，最后被火大的楚行剥夺了官帽子，赶回家去种田了。

所以赵进的这份折子，只是普通的政务折子，一路到了京城后，就是被送入了通政司，随后被转送到了值房。

值房的值班大臣审阅了这份折子后，对于赵进提出让三县合并的建议并不认可。

因为这样一来，会直接破坏松江府的政治构架！

如今松江府的政治构架，是松江府辖四县，上海虽然是特设县，而且知县的品级是正四品，但依旧只是一个县而已。

倘若上海和华亭、嘉定三县合并之后，那么松江府就只剩下上海和青浦两县的，而其中的青浦县在现在的存在感就非常弱了，以后肯定更弱。

这样的话，松江府也就没有存在的必要性了。

如此会产生诸多的麻烦，本着多一事不如少一事的原则，值房的几个值班大臣传阅后给出了审阅意见，那就是让赵进加强下属各县的联系，做好松江府的经济发展事宜，至于三县合并一事没有必要，因为四县之地从某种程度上来说，本来就是属于合并的，因为它们都属于松江府。

既然都属于松江府了，那么自然也就没有必要再把其中是三个县进行合并了成为某一个大县了，因为哪怕是真的合并了，但是其实也就会产生下级的行政划分，不管是区还是镇都是如此。

到最后，上述三地的隔阂也就存在！

这种地方利益之争，并不是把县变成区或者镇就能够解决的。

真要解决，还是得靠上级部门来进行协调，什么上级部门？

松江府知府衙门啊！

最后还很不客气的说，赵进这是脱卸本该负责的协调责任，而是推到了下属三县去解决。

随后，这份折子附带着值房审阅意见，被转送到军机处这边，因为这份折子虽然说的是合并事宜，但到底还是为了发展经济，所以最后被送到了军机处工商科。

工商科的年轻官员们却是做出了相反的批阅，他们认为如果能够进行合并，对松江府的工商业发展将会有极大的促进作用。

随后，经过了值房和军机处工商科两道审批的折子才是被送到了军机处！

军机处的军机们，对每天送来了无数折子进行分类，按照重要程度进行排序，最优先级别的自然是军事类的折子，然后是关系重大的折子，比如天灾啊什么的，然后才是一些普通的政务折子，其中如果值房的审批意见和军机处各科的审阅意见如果不一致的话，那么也是优先让楚行亲自审阅。

其实每天送来的折子数以百计，楚行根本不可能一一亲自看完的！

这也是他为什么设立值房值班制度，同时又设立军机处的缘故，这两个机构，其实职能是差不多的，都是帮楚行审批数量庞大的折子。

不同的是，值房里的都是大乾重臣，值班大臣是正二品以上的大臣，而行走大臣，那也是从二品的侍郎级别的大臣呢。

值房的审批意见，基本上就是代表着大乾核心高层的意见了。

但是军机处下属各科，却是从大乾各地抽调而来的年轻中层官员为主，他们的意见有时候和高层们往往不一样。