先拜了外门，有了外门弟子身份后，才担任外务府职务，保证了清河县管理体系一脉相承的关系。

完善外务府后，宁正便紧接着开始对内发展的另外两个要点，重农重商和基础建设。

重农之策，在于兴修水利；重商之策，在于鼓励提倡。

南离国的商税是很重的，有地方官府还会巧立明目收取额外费用，中饱私囊。

于是新外务府建立起来干的第一件事，就是降低商税，并且成立青元商会，对前来清河县交易的商队商人统一管理。

商会是商人之间交流沟通的重要渠道，成立商会后，可以多方协调资源，不管是出售还是买入，都方便许多。

另外，还可以通过商会拉拢大商人前来投资，建造工坊，雇佣人手，扩大经济体量。

这才是关键。

一个城市总归需要大量生活物资，全靠商队运送成本高、开销大，不利于长远发展。

在具备市场消费前提的情况下，加上减税政策以及足以称道的安全环境，绝对会有商人愿意前来投资。

有一就有二，聚沙成塔就是这么起步的。

就这样，在宁正的授意下，与外务府并列的青元商会也成立了。

任命内门弟子芩梦担任商会会长，充分发挥优势，努力让清河县更上一层楼。