拉拢人心，毕竟海州地属两淮，这里除了四十岁以上的中老年，那些年轻人和小儿，都是在金人的统治下出生，只是听长辈们说过大宋时代的生活，直到如今，才真正感觉到成为宋人的好处，不再是金国被人歧视和欺凌的下等人，而是可以拥有自己土地和房屋的自由平民。

嗯，方靖远对大宋感情胜过其他朝代也有这一因素在内，就是大宋时期卖身的奴婢，远远低于其他朝代。大部分人都是以长工或短工形式向主家服务，主家哪怕是朝中高官，肆意打死奴婢也要担上人命官司。

所以在海州城里，他在下第一道政令公告时，就明确规定了废除奴契，尤其是金国的奴契，一律废除。原来属于海州的平民和地主士绅，可凭原有的地契和房契保留原来的土地和房屋，就算是他筹备新城时征用的土地，也给予了补偿和置换，而不是像金人那般跑马圈地，强行掠夺。

对于那些奴隶的主家，则要求他们将奴契改为用工契约，最长不得超过十年，并在包吃包住外，限制了最低工资数额，以此保障双方的利益。

虽然起初有些人家还不大乐意，但方靖远让府衙统计人口时，特地申明这一点，若是蓄奴不肯放良者，则将奴仆数一并计入赋税劳役的范围，如此一来不但不能借此逃税或逃避劳役征兵，还会增加主家的税额和劳役人数，得不偿失之下，再看看那些响应放良的家族不但没有损失，反而促进了仆侍的工作积极性，毕竟以前干多干少都是给主家的，如今多劳多得，能攒出工钱以后买地买房，大家很快就想开了。

而前来新城抢购商铺的临安勋贵和豪商们，也让海州城的原住民见识到了南宋都城的富庶，在他们还在考虑是否进驻新城商区时，人家就干脆利落地买空了盖好的几条商业街，用从南边运来的大量货物瞬间填满了商铺不说，还就地开办了不少工坊，招揽那些得到落户资格的流民做工，轰轰烈烈地开始大生产运动。

其中最让人瞩目的，还是卢锦的女工坊。

卢氏的工坊在临安已经有很成熟的经验，如今到海州来，开办的比原来一点儿也不差，只是海州城里的女子因在外的风险过大，常年被关在家中，起初招工时并不顺利，方靖远就建议她直接从流民中招人，包吃包住，一下子就解决了一大批女子的就业问题。

原本这些女子还打算跟着其他流民一起去开荒，可卢锦包吃包住，给的工钱远超过种地的收入，她们能够自给自足，节俭点甚至能养一两个孩子或老人，自然不必再去开荒种地。

负责农政的是通判，辛弃疾一见人手减少，就立刻去找方靖远诉苦。

“海州本就重商轻农，原本因金兵肆虐导致良田荒废，现在开荒的任务那么重，你居然还让卢氏大开工坊，招走了那么多能干的人手，若是误了开荒的农时，完不成朝廷定下的农桑之数，就算收再多商税，年底的考核也要被降一档啊！”

此时正值夏收，两淮区域如今已得了南宋的麦种，可以再种一季，而桑麻木棉则是南宋官员考核政绩的指标之一，尤其海州是刚刚重归南宋管辖，赵昚很是大方地准许他们在三年内免征农税，商税可自留一半用于开发城建。那他们的考核指标，就愈发看重农田开垦和桑棉种植了。

更何况，就算有南方的粮食运来，海州城的飞速发展和吸纳周边的流民投靠，都需要大量的粮食才能有底气，沭阳的粮仓只能顶眼下的这些人口食用最多一年，来年会有更多的人，若是开荒跟不上，缺粮就会直接影响到海州的发展。