水兵，代代为水兵。但这次卜乐成的海盗加入水师，可没地分给他们，而且周嘉荣还要水师常年轮换在海上巡逻，保护过往船只商旅，打击海盗倭寇和弗朗机人、南洋人等这些外来异族。

东南水师需要常年在海上作战，也没功夫回家种地。总不能每年春夏，海盗来了，水兵们都要先把地种了，把粮收了再去打仗吧。

水师与西北驻军不同，因为西北的战事多发生在农闲的冬季。

周嘉荣正好借此先对水师进行革新，由世兵制改为募兵制，以减轻水兵的负担，提高他们的忠诚度和战斗力。

武承东没想到周嘉荣轻描淡写的一句话竟要改变水师的制度，愣了愣说：“殿下，这可是要增加不少开支的。”

周嘉荣淡淡地说：“要增加多少？”

武承东算了一下：“水师的人数虽比陆地上的驻军规模小，但船只维护，还有船上的炮火都比较费钱。三支水军加起来近二十万人，军饷加上军备估计得三百万两银子左右。”

养这么大一支水师可不容易。

周嘉荣笑了笑，看着他说：“你刚才不是说今年西北互市已经给国库贡献了三百多万两银子吗？正好拿这笔钱去填补这个窟窿。”

武承东脸上的笑容僵住了，哎，早知道他就别这么快汇报给殿下的。殿下可真是比陛下还会烧钱，陛下封个妃子，修个陵寝什么的，虽然花钱，可到底只需几万几十万两银子就算了，哪像太子殿下，张口就是几百万两。

看武承东这副焉哒哒的样子，周嘉荣笑了，轻轻拍着他的肩膀说：“武尚书，这钱本来就是用来花的，花在刀刃上比什么都值。兴许，很快东南水师就会将这笔钱给你赚回来呢！”

武承东苦笑：“殿下您就别开玩笑了。这么大的事，明天早朝恐怕不少大人都会反对。”

周嘉荣笑看着他和朱强：“有两位尚书大人鼎力支持，我相信此事必定能成。”

武承东和朱强对视一眼，都有些头皮发麻，他们这趟来真是亏大了，本来是想给太子殿下报喜亲近亲巩固他们地位的，结果被太子拉来当了马前卒。

周嘉荣看他们的反应，默默在心里叹了口气，单是想在水师中革新就如此难，更别提在全大齐推行募兵制了，慢慢来，一步一步来吧。

“此事我心意已决，务必得推行，还请两位大人多多支持。”周嘉荣站起身拱手道。

武承东和朱强吓得连忙站了起来侧身避开这一礼：“殿下放心，微臣定当全力支持殿下。”

“有你们这番话我就放心了，两位大人一心为国为民，乃大齐之幸，我之幸。”周嘉荣对二人大加赞誉。

虽然私底下跟他们俩通了气，取得了他们的支持，但次日早朝，当周嘉荣在朝廷之上提出此事时，还是引起了轩然大波。

不少保守的大臣都极力反对此事。

世兵制在大齐已经持续了百来年，不费一文钱就养活了百万大军，这可是大齐朝廷极为骄傲的一件事，如今太子率先要打破此事，一是坏了祖宗规矩，二是国库每年要多支出好几百万两银子，这可是极为沉重的负担。

今年国库稍微宽裕了一点，但谁知道明年后年呢？

若是凑不齐这笔钱，那怎么办？

“殿下，万万不可，若拨款给水师将极大地加重朝廷的财政负担，万一再遇到天灾**，朝廷发不起银子怎么办？水师若是作乱，将是大患啊。”秦翰林站出来极力反对。

礼部尚书也不赞同：“殿下，世兵制乃是世宗所定，这么多年来一直保卫边疆，屡次击退匈奴，为大齐立下了汗马功劳，若是废止，于礼不合。”

……

周嘉荣冷笑着看着他们：“好啊，不废止也可以，现在水师新增了几万名士兵，你们倒是弄块地发给他们，让他们能够衣食无忧，养家糊口，安安心心保家卫国。”

“殿下，可鼓励水师开垦，开出的荒地就归他们所有。这样一来，新增的水师士兵有了土地，朝廷也节省了开支，岂不是两全其美。”殿中一个陌生的中年男子站出来反对，脸上带着谄媚的笑容。

周嘉荣真想夸他一句天才，这种空手套白狼的主意都想得出来，还引得好几个大臣附和。

“你们说得这么轻松，要不我送你们去开垦，开出多少都算你们的，免征田赋？”周嘉荣冷冷地说道，东南沿海一带地势崎岖，山地比较多，开垦不易，也不是好耕种的地方，这些大臣可真是贼精。

他扫了诸臣一样，直接道：“还有谁想去东南沿海一带开垦荒地？报名，我成全他。”

刚才附和的大臣们再也不敢吭声了。

朱强连忙站出来道：“微臣觉得殿下这个提议好，东南沿海一带，水师平日里要巡逻，要训练，还要跟海盗、倭寇作战，任务繁重，哪有时间耕种。好不容易肃清了沿海的倭寇、海盗之患，万不可松懈，让今日的努力付诸东流，微臣支持给水师发放军饷！”

武承东自然也站出来表态支持他。

紧接着又连续有数名官员表态，这些都是有实权的大臣，说话的分量远不是先前那几名官员能比拟的。原本还有些想法的官员也不吭声了，事情就这么定了