自高迎祥等首领打穿陕西入据秦岭以来，有元帅府与官军对峙，数以十万计的农民军难得有了休养生息的机会。

这段时间农民军也没闲着，只是动作比较小，他们蔓延于巩昌府的阶州、徽州以及汉中府的宁羌州一带，手头有财货的就地销赃换取兵粮休养生息；没财货有势力的则占据县衙发号施令，命令百姓两三家养一兵；与官军对抗受到损失的则就地招募兵员，收集物资打造军械。

总的来说，在西和、两当、文县等地已经没有官府，全凭各家首领分地开垦，有了划地割据的架势。

只不过几十股农民军，绝大多数没有上下统属关系，即使是高迎祥这样的大首领，对其他头目也没有指挥调动的能力，遇事全凭聚义商议，效率来得很低。

同时有了休养生息的机会，没了外敌威胁，过去抱团的民军首领们势力再次分化，鉴于这种局面，一些首领有了效仿刘承宗，进行开府建牙使部曲趋于正规化的心思。

这其中以四天王李养纯、整齐王张胖子为代表，他们俩一个占据西和县、一个占据宁羌州，改变旗号自称西和总兵、宁羌总兵，去年冬季就在地方上立起了自家衙门。

不过俩人敢开府建牙，并不是因为胆子大，恰恰相反，是因为胆子小。

按说俩人的势力其实都不小，四天王李养纯号称总兵后整编人马，编出了三个营，整齐王张胖子比他还厉害，编出了四个营的人马。

别管军兵实力精锐与否，手下万余人马搁在那都不容小觑，他们开府建牙的主要原因是给自己找个台阶下……农民军的首领几次会盟，商议着跟元帅府协同作战，但派人联系上元帅府的前线将领，都不搭理他们。

这倒不是元帅府今非昔比，瞧不上地里刨食儿的老兄弟了。

主要是农民军首领们一来不敢直接找上刘承宗，二来也没办法直接找上刘承宗。

刘承宗在农民军里也是有名号的，人们都管他叫横天元帅，名气很大，但真正跟他打过交道的人不多，即使是真见过面，也知道这个横天元帅又狂又傲，出了名的为人孤僻，尾巴都翘到天上去了。

过去手下就几百号人马的时候就不喜欢跟人协同作战。

何况都是做首领的，很难对别人心服口服。

像罗汝才、张天琳等人，那是真正被刘承宗带着出生入死，从被官军撵着满地跑，到撵着官军满地跑，尝到甜头了。

如今聚集在秦岭的这些首领，可没受过刘承宗的恩惠，人家带队伍活到现在，凭的全是自家本事，凭什么你势力大就跟你——势力这个东西对他们来说很虚，因为他们这些年的人生太刺激了。

可能今天还是只有十几个兄弟的小头目，明天打下个庄子就有几百号人追随，后天撞上官军眨眼只剩上百人，大后天抢攻下一座县城，转头就有数千甚至上万人马，名扬天下就在一日之间。

因此尽管元帅府和农民军的驻地相邻，双方却没有太多接触，就是因为刘承宗觉得自己拿不出那么多粮草把十万人马统统招安；各路首领也认为自己这点人马不够跟元帅府谈协同作战的问题。

所以大家一般是尝试联系甘州营参将蜂尾针张振。

张振跟过的人多嘛，到处都是旧相识，又是参将，属于是元帅府能说得上话的高级将领。

元帅府参将这一级的人物，除了蒙古贵族，陕西出身的都是最早就追随刘承宗起事的怪物，那些老家伙的陕西绿林地位太高，只有张振先后追随过王嘉胤、李老豺、刘道江、神一魁、红军友、王老虎、杨麒，辈分比较低。

张振跟着刘承宗从甘肃回来没几个月，已经见了好几拨来自秦岭的乡党，全让他礼送回去了。

不是张振狗眼看人低，他心说我家大帅才是个元帅，你们这些阿猫阿狗的过来通名就是这个王那个王的，还开口就是支援几万石米粮，这让我很难办啊！

所以李养纯跟张胖子就开府建牙了，咱改称号叫总兵官，再给元帅府递条子。

当然对外不能说是怕了元帅府，咱是有感于政令不通，要正规化管理，以后兄弟们就是西和总兵衙门和宁羌州总兵衙门的正规军了。.

这其实也是他俩想占住这块地方，养精蓄锐的权宜之策，他们太需要一块地方作为根据地，西和与宁羌州虽小，却能得元帅府掩护，牵制官军注意力，对他们这些不大不小的首领来说，正是遮风挡雨的好屋檐。

而对其他人来说，就比如高迎祥，并不是没想过像他们这样，只是他很清楚自己的人马太多，就是刘承宗也吃不下养不起，秦岭北麓的狭小之地更不可能长久供给他们驻扎。

所以开府建牙也不需要考虑，高迎祥要琢磨的是打出去，他的目标是四川。