他是没有编制的贴写、帮差、衙役等。

跟着后世一个中等县城公务员动辄一、二千的编制相比较，便可以知道现在这点公职人员治理同样大的地方，人手其实是远远不够，而地方官府解决的方式往往只能依靠免费的徭役。

明朝有各种繁杂的差役，概括起来主要有“四差”，即里甲、均徭、驿传、民壮。

里甲役又称里甲正役，是以里甲为单位即以户为单位而承担的徭役。里甲正役的内容，主要是“催征钱粮，勾摄公事”，是里甲最基本、最主要的任务。

民壮，又名民兵。初时设立民壮的本意只是用来征守，主要是为了补充卫所军卒的不足，但到后来民壮已失去其本意了，在官府提供迎送差遣诸类事宜，到嘉靖年间已经成为一项重役。

正是如此，地方百姓除了要按例缴纳正税外，还是额外承担“正役、均徭、驿传、民壮”等，成为缓解地方财政开支的免费劳力。

哪怕是像海瑞那般的清廉，在出任淳安知县的期间，却还是要从百姓的口袋收取杂税和徭役百姓来招待路过的公职人员等。

之所以造成这种杂税繁杂的现象，其实并不全是地方官府的贪婪，更多还是地方官府编制人员过少和地方财政不足所造成的必然结果。

张居正发现林晧然比他想问题可能要深一些，便是认真地表达观点道：“次辅大人，恕下官直言，你爱惜百姓令人钦佩，但一条鞭法已是目前最好的良方！”

“原本我是打算跟首辅先行商议，只是既然咱们聊到这里，那么你先且一观，我亦好听一听你的看法吧！”林晧然看着张居正钻进一条鞭法的牛角尖，当即便拿出一份方案递过去道。

冬天的雪花宛如柳絮般，正从天空悄无声息地飘落下来，将这一座雪白的京城又盖上一层白色铠甲。

张居正翻开着林晧然递过来的方案，却很快呆立当场，很久才回过神来，却是难以置信地抬头望向眼前这个显得那般不真实的妖孽。