但是这五百多人里，大部分都是元婴境的。

炼虚境更是要比第二第三加起来还多，但是因为陆地面积太大。

陆上有很多没有修士庇护的凡人国度。

袁煜手上的凡人，大部分就来自这种凡人国度。

袁煜把他们集中起来，划归城池，建立秩序，给与保护。

然后就能源源不断的产出国运了，管理的办法更是粗暴。

以城池为单位，哪里产出的国运降低了。

袁煜直属的执法部队就会去调查。

司法权，教育权，军权。

都是牢牢被袁煜把持的。

除了这三种权利以外，其他的东西，袁煜什么都不过问。

都是交给了地方刺史去管理的。

宗门的作用，也开始往大学的方向发展了。

宗门培养出了人才，第一件事就是参加袁煜的科举。

以求能谋个一官半职的。

只要有了官职，就能享受国运的照顾。

以后晋升境界的时候，就能享受优待。

但是相应的，有了优待，就要承担责任和义务。

遵守国法就是责任，保护国民就是义务。

除此之外袁煜管理的都是很松散的。

但是当普通凡人，都能免受妖兽侵扰，不在担心魔道修士随意杀人炼宝。

又能吃饱饭，穿暖衣了以后。

大夏朝的国运，已经庞大到了一定的地步。