苏妍这才明白朱茂昌的为难之处。

但要是在国家包分配的大环境下，朱茂昌怕是很难招到生物医药研究方面的人才，因为教育部的分配指标，只包括政府机关、事业单位、国有企业等单位，外企和民企尚不在列。

国家的政策就是一座大山，朱茂昌能力再强，也强不过硬性的政策；再者，毕业生能选择国企的，不会选择去民企。

不过说起来大中专毕业生的工作由国家包分配的事，苏妍倒是想起来上一世与此有关的一些政策。

上一世她是文科生，政治、历史是文科必学的科目，等她高考时已经过了千禧年了，当时的老师为了激励他们好好学习，专门讲过有关大中专学生毕业分配及后来国家取消分配的这一段历史。而政治课上，受惠过国家分配的政治老师给他们讲过这一段历史的政治背景。

上一世大学里的很多事苏妍都忘了，但高中的很多事苏妍却还记得比较清楚，包括高中时候背诵过的古诗词和历史知识。

早在华国成立之初的1950年，当时的政务院发出《为有计划地合理地分配全国公私立高等学校今年暑期毕业生工作的通令》，提出对高校毕业生实行有计划的统筹分配；一年之后的1951年，再次发布《关于改革学制的决定》，规定高校毕业生的工作由政府分配。

1977年恢复高考制度，1981年恢复高考后的第一批毕业生，依旧施行国家统一计划进行分配：国家教委直属院校毕业生由国家负责面向全国分配；部委主管院校，毕业生由各部委在本系统、本行业内分配；省属院校的毕业生主要由各省市自治区负责面向本地区分配。

恢复高考后，经历了十余年社会动荡，各行各业百废待兴，急需大量人才，但那时候因为教育体系断层，人才奇缺。就拿1984年来说，当年全国毕业的大学生也才27万，根本就满足不了各行各业各单位的岗位需求，所以大家都拿出看家本领去抢人，1985年以前毕业的大学生，一到毕业季几乎全被用人单位“抢”光。

1986年，原国家教委出台《高等学校毕业生分配制度改革方案》，提出高校毕业生分配制度改革的目标是，在国家就业方针政策指导下，逐步实行毕业生自主择业、用人单位择优录用的双向选择制度，逐步把竞争机制引向高校。

这为后来取消分配制度吹响了号角，同年，华清大学、魔都交大实行双向选择试点。

随着改革开放、搞活经济，特别是社会主义商品经济的发展，商品的市场竞争导致了人才的竞争，在大学生分配中，一个“择优汰劣”的人才市场已经出现了，用人单位开始有了更多的选择权，而不再像过去那样无条件地接受分配的毕业生。

毕业分配虽然能发给毕业生一个铁饭碗，但因其统得过死，包得过多，导致人才配置与岗位不适应；对用人单位来说，没有选择的权利，容易造成人才积压浪费；对学校来说，缺乏与社会联系，课程设置和专业结构无法满足社会需求；对学生来说，缺乏学习动力，且在分配时处于被动地位。

这种国家包分配的不合理性凸显的事件就是发生在1987年，当年京都高校有名毕业生参加分配，到9月底，被用人单位退回的毕业生达到了659人。这么多毕业生被退回，是自恢复高考至后从未有过的，此事一经报道，迅速成了当时的热点现象。所以从这一年起来，京都各大高校大都采取了供需见面、双向选择的分配方式，有的还直接请用人单位到学校摆摊设点，让毕业生了解社会需求信息，向社会推荐自己。

1992年，大领导南巡讲话后，羊城成了改革开放的最前沿，当年的许多毕业生，没有选择就职国家分配的单位，而是毅然打点行装，纷纷来到羊城、深市等改革开放的核心城市，进行自主创业。数年后，这些最早下海的早期大学毕业生，成了后来各行各业的超级大佬，纵横商场几十载，创下了庞大的商业帝国，不仅改变了华国人们的生活方式，还对华国经济的发展，产生了深远的影响。

今年年初，也就是1993年2月，党中央和国务院正式提出改革普通高等学校毕业生统包统分和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业、多数由毕业生“自主择业”的就业制度。

1994年，原国家教委出台了《关于进一步改革普通高等学校招生和毕业生就业制度的试点意见》，提出国家不再以行政分配而是以方针政策为指导，以奖学金制度和社会就业需求信息引导毕业生自主择业。

1996年，华国开始实行《国家不包分配大专以上毕业生择业暂行办法》，标志着大中专毕业生不再享有国家的统一分配制度，也不再承担大学生学费。之后经过两三年的调整过渡，到了90年代中后期，毕业分配制度基本退出了历史舞台。截止2007年4月，随着西藏取消大学生毕业分配，延续了50多年的毕业分配制度彻底成为了历史。