大约十分钟后，扶苏走到了章台宫前，这时一名宦官拦住了去路，按照脑海里之前的记忆眼前这人就是大秦的中车府令赵高了。只见扶苏朝着他道：“麻烦中车府令禀告父王扶苏求见!”（注：常识问题，在那个时代嬴政的众多公子们也只有扶苏、胡亥两人能有机会面见嬴政，其余的公子并不能也不敢去见嬴政。）“唯”赵高道。又过了几分钟，赵高出来了，对着扶苏道：“殿下，大王让您进去。”扶苏得到答复缓缓的走进章台宫内，在他前方不远的地方嬴政正跪坐在一张石炕上，唯一不同的是是炕上铺满了软和的丝绵，前方摆满了竹片连成的竹筒书，正专注的看着。（注：战国时代和秦汉时期实行的还是跪坐）扶苏走了过去，对着嬴政道：“父王，儿臣已经恢复并无大碍了特来禀告。”嬴政缓缓放下手中的竹书慢慢抬起头，注视着扶苏。“好，三天后就是孤统一六国以来第一次大朝会，届时将宣布册封众多有功之臣，还要颁布几项新的制度，你要好好学习”嬴政道。

扶苏低下头回答道：“唯。”他本来以为到这里本次的谈话基本就结束了，准备告退了。谁知道嬴政又道：“扶苏过来坐，来看看这几份奏折，说下你的看法和意见。”扶苏上到了炕上跪坐下来。嬴政递给他一份奏折并道：“这是我让李斯呈报上来的郡县和分封的奏折，你看看有什么好点的建议。”扶苏双手接过奏折，仔细的看了起来，心里却想着这是来到这里后对他的第一次考验，扶苏并不知道自己的生母具体是谁，但是按照历史轨迹他应该就是嬴政和郑妃的血脉，他的生母喜欢吟唱《山有扶苏》，秦王嬴政很喜欢郑妃，就给他们所生下的儿子取名扶苏，来纪念他们的爱情。

扶苏看着眼前的奏折其大概意思是李斯建议采取郡县制，由大秦派出官员对地方进行管理，但是难点在于秦刚刚统一六国按照之前商鞅变法后制定的二十级军功制度王翦、蒙骜等老将有资格封为彻侯享受封底，如果处理不好这个事情会让老将寒心，不利于秦国统一后军队发展，而且朝廷大多老臣包括王族成员对分封制度更倾向。明白了其中意思后，扶苏心里就有了对策，作为一名历史系毕业的大学生，早已经对此事进行了深入的学习研究。

扶苏抬头对着嬴政道：“儿臣已经看完了，有些看法，请父王指教。”嬴政并没有说话，而是注视着他缓缓点头示意他继续说。“儿臣看完后，明白父王和延尉的意思了，对于这一点儿臣建议分封和郡县可以同时进行，两项制度结合后既能解决王老将军和蒙老将军等大功之臣的官职问题又能解决大部分官员的安置问题。”扶苏道。嬴政看了看扶苏眼神明显有不解，为什么自己的儿子不赞成郡县而是要选择分封和郡县结合，但是他觉得自己的儿子既然有这样的意见应该就有了一定的想法，于是问道：“你既然觉得郡县制和分封制要相结合，就详细的说下你的想法。”

沉吟了一下扶苏道：“父王，首先说下分封制度，分封制是周王朝时期最重要的政治制度。它将亲族、功臣、先代贵族分封到各地，建立诸侯国。受封者则必须对周王承担各种义务，并受周王控制。然后是郡县制，郡县制是两级地方行政制度，郡县制是由朝廷垂直管理下官员由朝廷直接任免的流官任期制。各有各的好处，不能说谁好谁不好，这些其实父王都知道。我们可以将分封和郡县结合的原因是因为我大秦现在有36个郡县，但是现在官员又不够用，还是由原本各国归顺的官员在管理。全部实行郡县的话人员不够是最重要的问题，如果我们把外围异族交界地区进行分封给那些有大功劳的将军，这些地方就成了他们的封地，对于自己的封地他们能更加细心有效的管理，还能防范异族的入侵。至于内陆部门则实行郡县制管理，每个地方派遣官员，既能方便巡查他们是否用心管理，又能杜绝他们有造反的心思。”

嬴政想了想说道：“如果这些将军和官员联合地方世家进行造反呢？我们该如何应对这些情况的发生，要知道天下初定，他们虽然臣服于大秦的铁骑之下，但是想要复国灭秦的心思并没有断绝，要是他们联合起来继续抵抗大秦，我们难道还要发起一场或者持久的灭国之战？即使现在不造反，以后他们的子孙呢？”

面对嬴政的一连串反问，扶苏并不担心，而是有条不紊的继续回答道：“其实父王并不用担心这么多，实行分封和郡县制度还需要其他的制度来辅助进行，比如配合分封制的推恩令，规定诸侯王除了让嫡长子继承王位外，其余的庶子在原封国内封侯，新封侯国不再受王国管辖，直接由各郡来管理，地位相当于县。这些小的诸侯国越分越小，直到最后有相当于无。现在第一任的分封人员可以定为像王翦、蒙骜这些老将军们，他们不会背叛我大秦而且又没什么能赏赐给他们的，让他们去边境建造诸侯国再合适不过了。再说郡县制，可以实行官员跨地域交流制度，一名官员在一个郡县任职时间长了没有功过就换到另外一个郡县去任职，或者有大功之人升职回朝堂内来任职，这样一名官员的任职期限就不会太长，既能防范勾结地方世家豪强祸乱一方又能给他们一个上升的希望，不会到一个地方就