书院巷前的大坪上，一根四丈多高的带斗旗杆上，一面蓝底红字的旌旗，在北风中猎猎飘扬。

旗面上‘都察院右佥都御史，总理粮储、提督军务、兼巡抚应天等处’一串长长的头衔，让人肃然起敬。

旗杆正对着衙门的八字墙。八字墙前，一对石狮子耀武扬威，彰显着封疆大吏的官威。

挎刀持枪的亲兵肃立在栅门内，不许闲杂人等靠近。

栅门外，停了足足十五顶蓝呢大轿。

穿着红色号衣的轿夫，和随轿的官差胥吏们大气都不敢喘，仿佛会惊扰到衙门内的诸位大人一般。

今天是新任应天巡抚海瑞正式上任的日子。他所辖的十府一州十一位地方长官，以及苏松常镇兵备道、徽宁池太兵备道、督粮道等地方监察官，自然都要前来站规矩。

此时，海瑞一身绯红官袍，端坐在大堂之上，十五位地方高官全都噤若寒蝉，看都不敢看他一眼。

偌大的巡抚大堂中满是红袍、针落可闻。

直到海瑞开口，才打破了这份死寂。

“诸位都是守令、司道一级的正印官，最短的也出仕十几年，场面话肯定比本院会说。”便听海瑞沉声道：“咱们不妨直入正题。”

“请中丞训示。”蔡国熙等人惶惶然，如老鼠见猫一般。

“吴中乃天下首富之地，如今却积习生弊，有颓靡不振之迹。本院蒙恩，巡抚江南，当清理积弊、振风隶纪，如此方不负皇恩。”

海瑞朝北方拱拱手，然后斩钉截铁道：“本院以为，清理积弊、振风隶纪，关键是要约束好各级官吏。化民易俗，知府为之，功在一府；知县为之，功在一县。地方正印称职，则一邑百姓安居乐业；不称职则一邑百姓水深火热。”

“所谓‘欲安百姓先正守令’，而欲正守令就要先立法度。”海瑞一挥手，田柏光便捧着厚厚的一摞纸页出来，分发给众位大人。

“这是本院以在知淳安、兴国时所制订的条约为蓝本，结合江南情况，稍微润色加工，制订的《督抚条约》三十五条。现在颁行给诸位大人，你们回去后，也要颁行给各州县，务必命府州县所有官吏，皆照此执行、不得违反，否则休怪本院严惩不贷！”

说完，他啪的一声，重重拍了下惊堂木。

吓得一众四品高官齐齐一哆嗦，赶紧打开手中《督抚条约》拜读。

简单说来，这《督抚条约》是海瑞给自己和下属官吏制订的法规制度。

总结起来，大概有五个方面。

一是禁止下属在接待自己时讲排场、摆阔气。譬如规定自己到地方时，官吏不得出郭迎送；本院到处不用鼓乐，不许铺毡结彩等等。

二是反对侈靡。如规定自己到州县，只在原有公所居住，不许再行改建；公所中若所有陈设，也只用原物，不得新制；自己到地方吃饭，物价高的地方，每餐不得超过银三钱；物价低的地方，每餐不超过两钱。

三是禁止贪污及化公为私。规定‘不是为公为民、决不支用公物’，不得用公物请客送礼充人情。办私事要用自己的俸金，如果公私不分，混行支用，便以贪赃论。

四是禁止行贿受贿，规定不许给长官送礼，同时也要严防胥吏收受贿赂。如果官员行贿，要加重处罚。

五是严惩渎职。对所有例行和交办的差事，都要按时完成，否则都要受到惩罚。比如各府县负责开饷的官军领不到两项，府县官也不能支取，或者把府县的俸禄，扣发给官军。

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看完这份《督抚条约》，蔡国熙和他的小伙伴们全都惊呆了。

这，这，这还让人活吗？

不能受贿、不能贪污、不能吃吃喝喝，不能讲排场，还不能磨洋工……这官当着还有什么意思？

可海瑞要求他们做到的，同样也要求自己做到，而且对自己的要求更狠更没余地。

这让知府司道们不敢烦言，只用一张张苦瓜脸对着海中丞，可怜巴巴看着他。

“你们不必这样，这三十五条《督抚条约》，已经比从前我在淳安兴国所定的条例宽松太多了。”海瑞却视若无睹道：“而且每一条，都可以从《大明会典》中找到原文，绝无任何一条是本院凭空造出来，为难诸位的。”

“这……”镇江的钱知府忍不住小声道：“中丞容禀，会典多有不近人情之处……”

“因此本院只颁行了三十五条。”海瑞瞥他一眼，淡淡道：“钱知府还嫌不够，本院现在就可以，专门为镇江府再加几条！”

“不不不……”钱知府吓得毛都炸起来了，忙连连摆手道：“够，够，足够了……”

这不通融还好，一通融还要再给加几条，这他妈谁能遭得住啊？

一众官员马上全都闭上嘴。没人敢再跟海阎王讨价还价。

横竖海瑞就祸祸三年，全当坐三年牢吧……

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《督抚条例》一经颁行，马上生效。

海瑞当场就开始问责了，他看着站在班末的衷贞吉道：

“衷知府，本官翻阅林中丞未完成的公务，发现应天十府，九府已经清丈完毕，唯有松江迟迟未曾清丈，不知是何道理？”