人，汉献帝太傅袁隗。

又比如中郎官蔡邕。

这些人，也是秦霄无法利用神秘基地直接收服的，而且立场摇摆不定。

不过，在获得了王允的支持之后，再加上商鞅、李儒的压制，蔡邕、袁隗等人倒也翻不起什么浪花来。

何况，这些人虽然能力不强，但身份特殊，说不准什么时候就能利用的到，先留着也不是一件坏事。

暂时不管已经初步平稳下来的朝堂，秦霄的注意力转向内部的发展和开发。

关中之地虽然不算广袤，但却也能容纳数百万人口生活。

单单只是这片肥沃的粮仓，想要完全开发出来，就得上百万的壮丁。

这还只是农耕的部分。

为了供应大军所需的装备、军械等等，又需要开采各种资源，也需要大量的人力。

再加上工匠等等，秦霄目前所掌握的人口资源，还有很大的缺口。

整个关中，除去军队不算，目前的总人口大约在两百万出头。

当然，这个数字，没有计算关中士族家中的“私奴”。

这些豪门世族的垄断，并不仅仅只是在官位、知识、土地、资源方面。

就连人口，也大量被他们所垄断。

这也是为什么，大多这个年代的豪强，想要争霸天下，就必须设法取得世族的支持，否则根本无法成事的核心原因。

秦霄暂时没有和这些世族翻脸的打算，自然也不会去动他们的核心利益，试图从世族手中“解放”一批人口充实领地。

但，仅仅只靠手中这两百万人口，显然并不足以满足关中发展的需要。

要知道，这两百万人口可不全是壮丁，里边还有相当比例的老人、妇孺。

整体的壮丁比例只在三分之一左右，也就是七十多万人。

即便再让成年女性和年龄稍大一些的孩子担任一些简单的工作，顶多也就再加上五十万人左右。

这样算来，整个关中地区，人力方面的缺口高达百万以上。

想要一步到位，是不现实的。

神秘基地的人口额度，大部分都要用于补充兵源，不可能召唤过多的平民劳力。

这会大大拖延秦霄扩张的步伐。

在一开始，秦霄也只能拿出少量的人口额度，“适当”招募一批平民劳力，来缓解关中内部的劳力需求。

当然，这里的“少量”，其实数字也不会少到哪里去。

少召唤一个有【赳赳老秦】特性的士兵，就能多召唤出一百名不带任何特性的普通劳力。

工匠的“价格”要贵一些，但和兵源比起来，也要便宜得多。

现在秦霄一天的人口额度就高达二十二万，拿出两天的人口额度，就能补充一大批基础劳力和低阶工匠。

秦霄消耗了两天的人口额度，召唤了三十万壮丁，外加数千名工匠，用来填充关中的人口。

此时正值初夏，距离冬小麦播种的时间还有好几个月，正好可以先搞一轮基础建设，修复在战乱中受损的城池、伐林垦荒、开掘沟渠等等，等到几个月后，开始耕种。

时间错开，虽然会对管理体系造成较大的负担，但却能最大限度地节省人力。

用一百万人口，干出一百五十万人口的事。

新增的人口，和之前收拢起来的平民被按照区域重新分配工作和土地。

一部分人口过多的乡镇，难免会有一些家庭需要迁到严重缺乏劳力的耕种区、矿产区。

这或多或少引发了一些抱怨，但在这个年头，习惯了逆来顺受的“贱民”们，几乎没有什么人敢于反抗。

为了追求最高效率的发展速度，秦霄已经顾不上考虑底层平民的感受。

在这乱世，能免于战乱，能靠自己的双手养活自己和家人，已经是最大的幸福，就不要奢望更多了。

怨愤当然是有的，却被控制在了最低限度之内。

为了激发百姓的积极性，秦霄并没有按照主世界领地内的模式，推行土地共有制。

而是按照这个时代的习俗，认可土地私有。

只要是无主的荒地，谁家开垦出来，耕种满一定的年限，就归其所有。

这也算是一种激励。

华夏民族，对土地，尤其是可耕种土地的执念，是刻入基因深处的。

开采资源、开垦荒地、挖掘沟渠……

各处都要人手。劳动力的短缺，也让领地内无法开工什么大型的工程。

唯一算得上“大工程”的，大致就是郿坞的拆除了。

董卓为了修建郿坞，征发了数十万民夫，但只是建起了一个雏形，就兵败身死。

秦霄并不打算学董卓，躲在一座堡垒之中花天酒地等死，直接命人将郿坞拆除，好歹能回收一些材料。

关中地区经过连年兵祸，许多城池都有破损，修复的时候正好用得到。

本来，秦霄还打算在后世的潼关处修建一道关隘，用来取代函谷关的战略价值。

驻守潼关，距离长安更近，无论是兵力调动还是后勤补给，都要容易得多。

从稳固后方的角度来考虑，潼关比函谷关更适合作为长安东方的屏